扩大养老服务有效供给，对于新时代满足人民群众日益增长的美好生活需要、高水平全面建成小康社会、促进社会公平正义具有十分重要的意义。落实《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（发改社会〔2019〕160号），国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委印发了《城企联动普惠养老专项行动实施方案》，并于2019年2月22日在北京举行了“城企联动普惠养老专项行动”启动专题会议。
一直以来，政府坚持保基本、补短板，持续推进养老服务体系建设，包括安排中央预算内投资支持老年养护院、综合性养老设施、特困人员供养服务设施（敬老院）等设施建设，努力保障特困人员以及经济困难的高龄、失能老年人老有所养的基本需求得到满足。随着我国人口老龄化的快速发展和居民生活水平提高，养老服务需求逐渐呈现出多层次、多样化的趋势，如何为广大普通老年人提供价格合理、方便可及的普惠养老服务，需要政府、家庭、社会、企业等多方发力。
专项行动聚焦普惠养老，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，深入开展城企合作。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子的政策支持包，企业按约定承担公益，提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容、与当地居民收入和退休金水平挂钩的价格等，扩大养老服务有效供给。最终，是让普通群众、工薪阶层买得到、买得起、买得好、买得放心。
专项行动坚持普惠导向、自愿参加、公开透明、竞争择优、规范管理的基本原则。力争到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合，力争实现“三提升”“两下降”“一满意”的目标。“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业可持续发展能力明显提升。“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。
为扎实推进专项行动，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合召开了启动专题会议。国家发展改革委副主任连维良同志指出，开展城企联动普惠养老，是落实中央经济工作会议精神的创新举措，是加快补齐民生短板的重要方面。要牢牢把握普惠优价、降本提质、自愿联动等核心要义，把政策支持清单、服务承诺清单、推荐企业名单落地，加强项目储备，健全信用监管，加快推进专项行动。民政部副部长高晓兵同志强调，要正确把握政府定位和普惠养老的方向，充分发挥各级民政部门的作用，加快推动普惠养老专项行动取得成效。国家卫生健康委党组成员王建军同志强调，要把城企联动普惠养老专项行动纳入今年老龄工作要点，深入开展医养结合，提升服务质量。
会上，国家发展改革委分别与国家开发银行、中国农业发展银行、工商银行、中国银行、光大集团等金融机构签署了战略合作协议，有关金融机构表示将全程助力，提供优质金融服务。同时，南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市作为首批试点城市，分别与象湖老年养护中心、爱馨养老服务集团、中国健康养老集团、万瑞养老服务有限公司、燕达养老机构管理有限公司、怡康苑养老服务有限公司、九如城养老产业集团等养老企业进行现场签约，携手推进养老服务骨干网和专业化养老服务机构建设，提供普惠养老服务，为之后在全国普遍实施专项行动提供示范经验。
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